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党的十八届三中全会《决定》精神解读
 
来源:新注册账户网赌能赢吗  发布日期:2013-12-12

党的十八届三中全会《决定》精神解读 

亮点1 

市场作用升至“决定性” 

预计经济体制改革将有重大突破 

   【精神】 

    全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 

    全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。 

    【解读】 

    中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉认为,发挥市场“决定性”作用的表述,比2003年十六届三中全会的“基础性”作用,有加强和确定的味道。当市场发挥基础性作用时,政府还是可以起决定性作用的,基础性不一定是决定力量或重要力量。 

    “对市场作用提法的升级,凸显了中央坚持市场化改革方向的决心,打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑,预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。 

    中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,从“基础性作用”到“决定性作用”,不仅是一个提法的改变,而是市场化改革的突破,强调要在市场主导下有效发挥政府作用,而不是在政府主导下有限发挥市场作用。 

    以经济体制改革为重点,这是中国所处的发展阶段决定的。中国改革发展取得举世瞩目成就的同时,也面临着市场体系仍不完善、内生动力有待增强、潜在增长率有所下降等突出问题,成为下一步经济体制改革要着重攻克的难关。 

    国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民认为,当前我国社会主义市场经济体制虽然初步建立,但仍然存在不少壁垒;商品价格虽然实现了主要由市场来决定,但要素价格市场化仍然滞后;城乡建设用地的二元分割,制约了城镇化的进一步发展。这些问题都需要通过下一步深化经济体制改革来解决。 

    在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时,如何更好地发挥政府的作用? 

    王军认为,在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时,要解决好政府的“缺位”问题。在简政放权、减少对微观经济的直接干预的同时,要加强市场监管,尤其是事中、事后的监管,维护好市场秩序;要增强政府的基本公共服务职能,大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业。 

《联合早报》认为,关于市场在资源配置中的作用,十六届三中全会公报的提法是“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”,十八大报告的提法是“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。而十八届三中全会的提法是“决定性作用”和“更好发挥政府作用”,比过去进了一步,显示市场化改革将进一步深入。 

亮点2 

中央成立全面深化改革领导小组 

为改革推进提供强力组织保障 

    【精神】 

    全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。 

    【解读】 

    分析人士认为,这是全面深化改革的重要利好消息。 

    北京大学国家发展研究院卢锋教授说,这样一个专门的制度性、体制性的安排,显示了高层把改革放在优先的地位,体现了改革的强烈意愿和紧迫感;同时,为改革的推进提供了强有力的组织保障,可以将改革的具体措施和部署落实到位,且有利于解决未来出现的新问题,从而保证改革的不断深化。 

    中共中央党校党史教研部副主任谢春涛教授昨日在接受采访时指出,这轮改革范围之广、力度之大是空前的。以前统筹各方面的改革主要由国家发改委来承担。作为国务院的一个职能机构,国家发改委在制定发展战略,进行宏观管理上发挥了重大作用。但是由于改革的复杂性和紧迫性,以及加强各项改革统筹协调的必要性,国家发改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相对而言,全面深化改革领导小组的成立更具权威性,能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实,有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。 

    国家行政学院教授汪玉凯说,设立全面深化改革领导小组的意义非常重大。相信这个机构设置以后,有可能真正在最高层协调各种改革,不像过去主要搞经济改革方案设计,而是把政治改革、经济改革、社会改革、学问改革统筹考虑,这样才名副其实是一个综合性的全面改革。 

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民表示,“中央进一步加强改革的统筹协调,必将推动发展更有效率、更加公平、更可持续”。 

 

亮点3 

设立国家安全委员会 

提高国家安全协调层级 

   【精神】 

全会提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。 

【解读】 

专家认为,设立国家安全委员会,是加强我国对外交往工作顶层设计的表现,提高了国家安全工作的协调层级,能够更好地统筹各部门各方面工作。 

中国国际问题研究所所长曲星在接受采访时指出,之所以成立国家安全委员会,主要是随着世界变化和中国的国际地位的提高,外国对中国的关注也提高,各种形式的情报活动更加多样,渠道更加多元。同时,世界各地“恐怖主义”“分裂主义”“极端主义”三股恶势力的活动都很频繁,恐怖主义对无辜平民攻击的手段日益残忍。伴随着高新技术的发展,大频度的人员往来,军事技术的发展,各种利益的交会,国家安全问题呈现与之前不一样的局面,国家安全问题更加复杂,形式更加严峻。需要国家多个部门共同协作,有效保护国家安全。所以在原有国家安全机制上,大家要建立新的应对机制。曲星认为,成立这个委员会,能够更加有效整合各个部门的力量,更加有力地进行协调,协调的层级更高。这将有利于国家安全工作的整体规划,统一协调行动,集中力量。 

中央党校国际战略研究所原所长宫力则认为,中国目前国家安全和麻烦主要来自海上。海上安全就涉及海洋局、海军、外交部等部门,需要有一个机构统筹安排。宫力指出,习大大等新一届领导集体上任之后,一直强调中国外交的顶层设计。成立国家安全委员会,将更有利于部门间的相互协调,是一个非常好的举措。这也是跟国际接轨的做法,一般大国都有这样的机构,比如美国等。 

 

亮点4 

改革城乡二元结构 

为新型城镇化进程找路 

   【精神】 

全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。 

全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。全会还指出,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。 

【解读】 

“全面深化改革,要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这正面回应了广大人民群众的心声,意味着促进公平正义将进一步提速。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。 

改革开放35年来,人民生活水平不断提高,但随着城乡差距、收入分配差距以及区域差距的扩大,征地拆迁、公平竞争、收入分配、教育医疗等方面问题不断凸显,提速社会公平正义的要求愈加迫切。  

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要的角色,全社会都非常期盼。预计下一步在财税体制改革、基本公共服务均等化以及收入规范化等方面将会有更多政策出台。 

迟福林说,改革城乡二元结构,促进城乡经济社会发展的一体化进程,为新型城镇化进程找出了一条路,是促进公平正义的一个重要方面。而赋予农民更多财产权利,也为下一步农村改革指明了方向,对于提高农民生活水平,进一步激发农民积极性传递了重要信号。 

 

亮点5 

独立公正行使审判权 

对长治久安有战略意义 

   【精神】 

全会提出,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益。要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。 

【解读】 

国家行政学院教授汪玉凯昨日在接受访谈时表示:很多官员理解法律是治老百姓,这是错的,第一位是治官的,然后才是治老百姓的。如果没有基本法律意识,这个社会是会出大问题的。这一点我认为三中全会重新树立宪法权威,强调司法公平公正,强调独立公正行使审判权检察权,对中国长治久安有战略意义! 

 

亮点6 

公有经济和非公有经济并列 

   【精神】 

全会提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支撑非公有制经济健康发展。 

【解读】 

观察家指出,这符合市场经济的特征,也体现了公平竞争的原则。 

国家行政学院教授汪玉凯说,公有经济和非公有经济基本上是等于并列了,这里确实有很大的改革内涵在里边,就是如何来看待国有企业。国有经济有很多种实现形式,大家过去都曾经认为国有企业主要在非竞争领域,但是如果国有经济介入竞争性领域过多就会带来另外一些问题,就是腐败。 

国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民则强调,“不应当把国有企业和民营企业对立起来,国有企业和民营企业都要建立现代企业制度,都应当平等使用生产要素、平等参与竞争,在此基础上是可以实现融合的,股份制就是一种混合所有制。” 

20131113日《长江日报》) 

 


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